2015年10月29日十八届五中全会闭幕，会议决定：一对夫妇可生育两个孩子政策，这是2013年单独二孩政策以后的重大政策，这次针对是全国人口普遍允许生二孩。
　　
　　会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，允许普遍二孩。
　　
　　2013年允许单独二胎政策：2015年允许普遍二孩
　　
　　2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，实施单独二胎政策。
　　
　　2013年允许单独二胎政策政策并没有从根本上改变人口老龄化、少子化的趋势，2015年允许普遍二孩，全面放开二胎政策。积极应对人口老龄化问题。美国《华尔街日报》10月29日文章写道，中国推行允许普遍二孩政策是一个具有象征意义的转变。