2013年12月19日晚，高楼矗立的珠江新城突然响起了鞭炮声。

　　鞭炮声来自黄埔大道边已经拆了一半的冼村，蜗居在这个繁华都市圈里，由多栋密密麻麻的“握手楼”堆积成一片独特的城中村。一些房子已经被拆成一片废墟和瓦砾，另外一些房顶上高高地插着五星红旗，依然有人居住。众多冼村的村民笑逐颜开，互相道贺：“曹鉴燎终于被抓了!”同一时间，《第一财经日报》在一路之隔的天河区猎德村，看到村民们正在村头的祠堂摆宴席庆祝。

　　当天下午，广东省纪委宣布，经中共广东省委批准，广东省纪委对广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎涉嫌严重违纪问题立案检查。

　　经过半年多的调查，2014年7月11日下午，广东省纪委南粤清风网正式公布称：经查，曹鉴燎在广州市天河区、海珠区和增城市任职期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额特别巨大;违反社会主义道德，与多名女性通奸。

　　曹鉴燎的上述行为已构成严重违纪并涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》的规定，经广东省纪委常委会议审议并报广东省委批准，决定给予曹鉴燎开除党籍，由广东省监察厅报广东省人民政府审批开除其公职;其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　“天河发展的有功之臣”

　　曹鉴燎与这些村庄村民“结怨”，因其在天河区长达17年的工作经历。

　　1955年生的曹鉴燎，是广州本地人氏， 1985年起，曹进入广州市天河区党工委工作，曾任天河区委常委、副区长、区长、区委书记等要职。升任天河区领导之前，曹鉴燎在天河区沙河镇担任过多年一把手，沙河镇当时管辖杨箕、冼村、猎德、车陂等众多村庄和大片农田。后者大部分属于今天天河区的行政辖区，曹鉴燎一手主导了其中多个城中村的土地转让和城中村改造工作，有了解情况的政府官员告诉《第一财经日报》，曹一方面，与城中村的村官们关系密切“称兄道弟”，一方面又与很多开发商“勾肩搭背”。

　　过去的20多年间，广州市城市发展由老城区向东部天河新城区拓展，冼村、猎德、车陂等过往众多村庄所在区域逐渐成为广州市的中心城区，而冼村、猎德所在地更是成为寸土寸金的珠江新城CBD区域。村庄原有的农田被以转让、征收等方式从村集体手中脱离，一小部分则成为村集体自留地，村民们在宅基地基础上盖起来密密麻麻的握手楼，成为城市里一块奇特的区域。

　　曹鉴燎曾著有《制度立区：城区公有制经济制度创新案例研究》一书，以天河区1987年后的公有制经济产权制度创新为案例，分析城区公有制经济制度创新的背景、动机、路径和制度建设过程。曹鉴燎也一直被认为是“天河发展的有功之臣”。

　　得益于城市化的快速发展，天河区的经济也在这一过程之中快速发展，截止到2013年底，天河区GDP已经达到2782亿元，连续七年居广州市首位，甚至超越宁夏、西藏、青海三个省区。天河区的经济起飞，也成就了曹鉴燎的政坛的发达之路。2006年，曹鉴燎出任广州市委副秘书长，2007年出任广州市副市长，2011年后又出任增城市委书记。

　　控制土地渔利

　　从2007年甚至更早以来，冼村、猎德等天河城中村对有关村集体财务不公开、村官把持村务、暗箱操作，勾结地产商贪墨自肥等问题的举报，就一直没有停止过。但相关问题却一直得不到查处和解决。原因就在于曹鉴燎虽然2002年之后就调任海珠区委书记，但是却一直充当天河各个“村霸村官”的“保护伞”，并且深度参与其中的利益分配。

　　多位猎德村村民告诉《第一财经日报》，曹鉴燎曾与广州猎德村原村委书记李芳荣过从甚密。1997年，曹鉴燎担任天河区沙河镇镇长一职之时，两人便开始往来。而曹鉴燎也与在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕等人亦十分默契，此前有媒体披露称，双方与开发商有直接利益输送和往来。

　　知情人士透露，曹鉴燎任职之处，都有不同程度的土地被控制情况。1998年，曹鉴燎任天河区区长期间，适逢珠江新城建立留用地。曹鉴燎利用职务之便，将坐落于此的一些村里地块“控制起来”。

　　以猎德一村为例，猎德村原有留用地面积约为500亩，共计38个地块。而后，这些地块几经调整，从38块降至18块，而后再调换成现今的6块。有猎德村民告诉《第一财经日报》记者，这其中真正属于猎德村村民的仅有2块。“500多亩地就这样被他们倒腾得几乎没有了，村干部从来没有向村民公开这些事情。”一些村民表示。

　　彼时，珠江新城商业氛围并不浓厚。一位知情人士告诉《第一财经日报》，曹鉴燎当时要求开发商拖延动工时间，等待价格涨起来的时候再开发。这些被曹鉴燎控制的地块去向何处?前述知情人士称，曹鉴燎与不少开发商关系好，并在珠江新城的拿地过程中配合密切。在曹鉴燎落马后，一些跟曹关系密切的开发商老板纷纷出境避祸。

　　曹鉴燎的一些亲属则被指涉足珠江新城的房地产开发。一位珠江新城的原住村民告诉本报记者，“珠江公园对面的一个房地产项目”最早就是由曹鉴燎亲属开发，曹鉴燎早年任沙河镇镇长时，以低价买下该地块。该项目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均价飙升至5、6万元/平方米。不过，根据该楼盘开发商的的公开资料，本报记者未能核实该房地产项目与曹鉴燎亲属的直接关联。而知情人士则指，其亲属已经中途将地块转出。

　　充当“问题村官”保护伞

　　2011年之后，随着广州市城中村改造的推进，原来掩盖起来的城中村的土地、财务、村务问题逐渐显现，冼村、猎德等地村名多次公开向广州市和广东省反映存在的问题。纪委也加大了对有关村官腐败问题的调查和处理。

　　李芳荣担任猎德村村长、村党支部书记等职务近20年。2007年至2011年间，李芳荣主持了广州市首个城中村整体改造项目。猎德村民称，李芳荣在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事务很少对村民公开。

　　2012年国庆节期间，李芳荣请假赴加拿大就医，随后“失踪”一年多，其间曾从境外寄回诊疗证明并提交辞职申请，一度引起各种猜测。当时，广州市纪委发言人称，“从目前了解情况，未发现李芳荣涉及贪腐问题，李芳荣只是因个人身体原因到境外就医。”

　　但猎德村一位举报曹鉴燎和李芳荣多年的人士告诉《第一财经日报》：“是曹鉴燎建议李芳荣跑的，让他从云南走，不要从广东走。李芳荣也知道习主席要反腐，就先跑掉了。”

　　2013年3月，在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕被免职后，立即带着家人“潜逃”出国。在此之前，他和妻子均获得了澳大利亚国籍，在那里购置了大量物业，并且将财产转移出去。卢穗耕出逃后，其小舅子冼章铭接任冼村经济发展有限公司总经理，侄子卢佑醒任冼村副书记，副总经理是其外甥陈健强，副经理是其侄儿卢炳灿等，冼氏家族依然把持冼村村务。

　　几个月后，包括冼章铭等4人在内的冼村村干部集体落马，纪委初步调查发现，冼村至少有40多亩集体留用地的安排存在严重问题，造成村集体土地资产流失。同时，大量冼村集体物业处于广州珠江新城CBD的优质地段中，但是物业租金、租期以及承租人等都有严重猫腻。

　　据来自纪委的消息，这些集体留用地和物业的问题，都涉及到曹以及卢穗耕等人，落网的村干部交代了曹等人涉嫌违法违纪的问题。不过，曹鉴燎看上去依然“稳坐钓鱼船”。

　　2013年下半年，中央第八巡视组进驻广东，冼村、猎德等地村民多次大张旗鼓向中央巡视组反映情况，举报曹鉴燎与村官勾结的多项违法违纪行为。其后，有关举报材料被转交给广东省纪委，随后不久，曹鉴燎被正式立案调查。

　　广州原副市长曹鉴燎涉案近3亿 为敛财屡拒提拔

　　新华网广州11月4日电 (“新华视点”记者毛一竹、詹奕嘉)近日，广州市原副市长曹鉴燎因涉嫌严重违纪违法被双开，并移送司法机关处理。为官近30年的曹鉴燎，历任镇党委书记、三个区“一把手”，又官至广州副市长，在新城开发、旧城改造中滥用权力疯狂敛财，涉案金额高达近3亿元。

　　以权力为筹码、用经济学思维“运作”腐败产业，曹鉴燎精心营造起一条贪腐产业链：许多地产老板、村官、实权派官员前呼后拥，有人为他买别墅，有人为他建会所，有人充当他的“投资代理人”。

　　“按经济规律办事”拒绝提拔只为坐地敛财

　　“小的不贪贪大的。”在接受审讯时，曹鉴燎直言不讳地说。在长达20多年的贪腐历程中，拥有高级经济师资格的曹鉴燎始终不忘“按经济规律办事”，甚至为此三番五次拒绝组织提拔。

　　记者从权威渠道获悉，在沙河镇任党委书记、镇长期间，有关部门几次想调他上天河区，曹鉴燎竟表示“不愿意”。舍不得走，不是为了全心全意为群众服务，而是因为镇领导位子“含金量”更高。

　　早在1992年，香港老板范某找到时任沙河镇党委书记的曹鉴燎，希望获得原沙河镇政府所在地块的开发权。曹鉴燎欣然允诺，事后范某给曹鉴燎送了200万元人民币。

　　此后，在广州市规划开发珠江新城的过程中，由于镇一级干部有很大自主权，可以通过协议转让方式灵活出让村集体土地，曹鉴燎更不愿因提拔调动失去敛财机会。

　　有冼村村民回忆说：“20多年前，为了能继续留任敛财，曹鉴燎通过下属让我们联名写信挽留他，当时不懂什么意思，现在想来真是荒唐。”事实上，后来，直到发现在天河区任职“赚钱”机会更多，曹鉴燎才接受了提拔。

　　在不少干部群众眼中，曹鉴燎是天河区的“影子地主”。经办案部门调查，在珠江新城大开发的十多年间，曹鉴燎通过控制镇村集体留用地的协议转让，指定自己的“关系户”和村集体合作，为多个房地产公司在拿地和经营上提供帮助，收受了相关地产商数千万元的巨额贿赂和房产、商铺。

　　2011年12月任增城市委书记后，曹鉴燎继续如法炮制，在旧城改造中“参股”开发商的项目，并为其改规划、提高容积率。知情干部透露，就在案发前两周，曹鉴燎还主持会议研究决定，一次性出让“三旧改造”土地20多块。

　　增城市一名处级干部说，改造项目原本只需上市政府常务会议讨论，但曹鉴燎上任后提出市委书记也要参会。“他借口市委、市政府高度重视，要求加班加点搞改造，领导既然拍板，我也只能履行程序，没有办法。”

　　表面看是积极干事，背后其实却是大把捞钱。相关部门初步查明，曹鉴燎涉嫌收受他人钱物折合人民币7000多万元，另有2亿多元的涉案金额，检察机关正在进一步调查取证。

　　曹鉴燎案在党内通报后，引发许多党员干部的愤慨。广东省纪委一位负责人说：“有的党员干部身在组织内，却向往体制外的商人家财万贯、纸醉金迷。他们既想当官、又想发财，甚至把当官作为发财的渠道。这样满脑子整天想着赚钱发财的人，怎么能做好工作?!”

　　腐败合伙人：村官、老板、实权派

　　物以类聚，人以群分，曹鉴燎身边最多的“朋友”是商人老板。为了在项目开发、公司经营上得到曹鉴燎的各种关照，老板们不惜斥巨资买别墅、建会所，甚至为曹鉴燎的情人支付高达上千万元的“分手费”，让曹鉴燎纵情享乐。

　　在官商交往中，权力投资、利益交换无处不在。“要不是曹鉴燎关照，高德置地集团董事长苏萌至今可能只是个搞批发的小老板。”知情人士告诉记者，在珠江新城开发初期，曹鉴燎帮苏萌低价囤地、出谋划策，使苏萌十多年就变成身家超百亿的开发商。为感谢曹鉴燎的关照，苏萌则“借款”数千万元港币给曹鉴燎的亲属用于投资、炒股。

　　“跟老板混在一起，慢慢就会职务不分、身份不分、立场不分、吃喝不分、钱财不分，慢慢就把自己和他们等同起来了。”曹鉴燎向有关部门交代说。

　　除官商勾结之外，为拉拢关系、扩大腐败产业链，曹鉴燎不惜给其他部门的实权官员送“项目”，给下属送钱，拉更多人“下水”。

　　在不兼任沙河镇委书记、镇长后，曹鉴燎把老部下何继雄提拔为沙河镇镇长，并由何继雄的姐姐任沙河镇经济发展总公司总经理。后来成为广州市协作办党委副书记的何继雄交代说，1999年曹鉴燎亲自给他送上巨款，这让他心甘情愿跟曹鉴燎一起捞钱。

　　广州市房管局原副局长谭丽群也是曹鉴燎的“腐败合伙人”。上世纪90年代，在曹鉴燎支持下，谭丽群仅出资30万元就长期控制珠江新城某地块。土地升值后，曹鉴燎又介绍房地产公司老板接盘，帮助谭丽群等获利2600万元，他则从中分得900万元。

　　据广州市纪委通报，何继雄、谭丽群均因涉嫌严重违纪问题被纪检部门立案调查。

　　在腐败村官被纪检部门“一窝端”、位于广州商业繁华地段珠江新城的冼村，畏罪潜逃的冼村实业有限公司原董事长卢穗耕也是曹鉴燎手下“马仔”，许多涉案村干部都收过曹鉴燎和地产商派发的“糖衣炮弹”。一些村民告诉记者，在曹鉴燎庇护下，大量集体土地、物业被卢穗耕等低价出租，村民利益严重受损。曹鉴燎案发后，冼村村民废除、调整了曹鉴燎干预下签订的租约，仅村集体每年增收的租金就达1亿多元。

　　“边腐边升”：反腐高压线为何难“通电”?

　　从沙河镇党委书记到广州市副市长，曹鉴燎为官近30年，为何能“边腐边升”官至广州副市长?特别是多次“拒绝提拔”也未引起有关部门怀疑?

　　事实上，对曹鉴燎的质疑和举报早已有之。2010年冼村启动旧城改造后，怀疑背后有“猫腻”的村民多次集体举报、反映问题，但直至2013年冼村班子成员被纪检部门“一窝端”，曹鉴燎才被“拔出萝卜带出泥”。

　　连曹鉴燎自己在接受审讯时都承认，其在天河区任职时就听说有人告他的状，但后来也毫发无损。“因为第一我比较谨慎，第二有些东西也没有暴露。1992年我就收了人家一笔钱，组织上也没有深查。”

　　北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，这表明过去反腐力度不够，有多种因素导致反腐机构不能有效运作，甚至对一些被举报的官员也没有及时展开调查。加上曹鉴燎“演技高超”，因此“边腐边升”问题比较严重。

　　专家认为，曹鉴燎的贪腐历程折射出过去有关部门选人用人标准的局限。“在以经济建设为中心的时代背景下，部分地区在选人用人上更倾向于‘经济能人’，把经济增速的多少当作主要政绩，却忽视了干部的党性修养、法治素养和道德品行。”广东省委党校副教授张浩说。

　　曹鉴燎到任增城后，曾在一个研讨会上提出，增城要成为广州东部新城副中心，规划要力争做到1000年不落后。如此贻笑大方的观点，却曾成为当地宣传的重点。一些曾与曹鉴燎共事的干部说，曹鉴燎雷厉风行、很有魄力，有些拆迁改造复杂艰难，但在他的强势指挥下很快就完成了任务。

　　与此同时，有关部门对干部的考察缺乏全面性，相关防腐机制未能严格执行。如个人有关事项报告制度在党内法规中早已明确，但曹鉴燎在国内、海外都购置不少房产，十多年前就把妻子、儿子移居香港，还为自己编造假身份、获得香港永久居留权。如果相关制度得到落实，曹鉴燎不会如此猖獗，甚至在案发前险些逃脱。

　　张浩认为，在选拔任用干部中，组织部门除了通过程序上的民主和公开进行防范，还要在事后进行追责，“建议尽快提升反腐制度的针对性和操作性，深化推进地方党政一把手经济责任同步审计，加强对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。”