我国实行“计划生育”政策已有近50年时间，随着老龄化趋势越来越严重，以及“人口红利”逐渐消失，改善生育政策已成了迫在眉睫的事情。本次“全面2孩”政策实施以后，究竟会对中国的人口产生什么样的影响？究竟会不会出现人口过度堆积和反弹增长？搜狐文化特邀人口学家王金营教授和戈艳霞研究员进行预测分析。
　　
　　王金营，河北大学经济学院院长、教授、博士生导师；中国人民大学人口与发展研究中心研究员。戈艳霞，中国社会科学院研究生院人口学博士，清华大学博士后，助理研究员。
　　
　　放开“全面二孩”的新增出生人口到底有多少人？
　　
　　放开“全面二孩”生育后，现有已生育了一孩的夫妇就都可以生育二孩了。从数据上看，现在全国20-49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生育一孩的妇女人数有1.2亿，扣除符合生育2孩政策的妇女外，全面2孩政策的目标人群大约8600万左右，这个群体的规模是比较大的，但是真的就会有这么多的人想生育第二个孩子吗？
　　
　　从2014年的生育意愿调查结果看，育龄妇女的生育意愿也没有外界想想的那么高。总体来看，全国20-49岁有1孩的育龄妇女中有再生育意愿的妇女占比还不到31%，其中，城镇有再生育意愿的妇女比例只有25%；农村有在生育意愿的妇女比例只有40%。
　　
　　而且，育龄妇女在生育高峰期的二孩生育意愿会比较高。从现在的调查数据看，育龄妇女生育意愿最高的年龄段主要集中在20-30岁，生育意愿大概能达到70%左右，也就是，在20-30岁的青年育龄妇女中，每10个已生育1孩的妇女中会有7个妇女想再生第二个孩子。但是，值得注意的是，其他年龄段的育龄妇女想生育二孩的意愿就非常的低了。平均来看，31-49岁的已生育一孩的妇女有再生育意愿的比例还不到20%。尤其是40岁以上的育龄妇女，有再生育意愿的人占比还不到10%。所以说，即使“全面二孩”生育政策放开了，也并没有那么多人想生二孩。
　　
　　而且，长远来看，“全面二孩”政策放开后，由于人们的生育意愿已经低于2个孩子，人口的内在自然增长率为负，人口规模最终负增长的趋势不会改变。但是，在政策调整初期，会有一些大龄育龄妇女在近期安排2孩生育，可能出现扎堆生孩子的现象，出现一段时期内出生人口堆积问题。因为，如果出生堆积严重的话，在政策补偿生育期出生的二孩，在将来的成长道路上很可能遇到一系列的严重的入学难、就业难等大困难。这些困难对人的生命历程的影响是非常巨大的。那么，“全面二孩”政策调整初期，到底会新增加多少孩子呢？
　　
　　从我们的预测结果看，如果在2016年启动“全面2孩”生育政策，“十三五”时期每年的出生人口规模将增加到1900-2200万人，预计2017年达到出生高峰2210余万，人口出生率将提高到14-16‰。如果在生育政策未调整的情形下，“十三五”时期的出生人口规模将保持在1386-1715万人之间，出生率在10-12‰之间。
　　
　　政策调整对人口老化趋势到底有哪些影响？
　　
　　对人口年龄结构的影响
　　
　　人口年龄结构的老化速度将明显放缓，人口年龄结构将相对更加均衡稳定如果不调整生育政策，未来我国将迎来人口加速老化的阶段。人口金字塔的底部将明显收缩，顶部将明显增宽，人口老化形势异常严峻。而在放开全面二孩生育政策的情形下，金字塔的底部收缩速度和顶部扩展速度都有明显减小。说明，放开全面二孩生育政策有助于缓解人口老化趋势。但是，需要注意的是，由于存在人口惯性，全面二孩生育政策调整优化人口结构的效果要在2080年以后才能显现出来。
　　
　　在当前生育政策下，十三五期间0-14岁少年儿童规模将从2.3亿增长到2.4亿，然后开始不断减少；少年儿童的比重将在十三五期间保持在17%左右，然后快速下降到2040年的谷值12%左右。同时，十三五期间老年人口规模将从1.5亿人增长到2020年的1.9亿人，然后在2060年达到峰值4亿人；老年人口比重也将从当前的11%增长2020年的14%和2060年的峰值34%。
　　
　　在放开全面2孩生育政策的情形下，十三五期间少年儿童规模将从2.3亿增长到2.6亿，然后开始波动减少；少年儿童比重将在十三五期间从17%增加到18%，然后波动减小到2040年的谷值14%左右。在放开全面2孩生育政策以后，老年人口规模的变化趋势，包括峰值和出现时点，与之前一样，但是老年人口比重的变化很明显。十三五时期老年人口比重将从当前的11%增长到2020年的13%，然后增长到2055年的峰值30%左右。
　　
　　与生育政策未调整的情形相比，放开全面二孩生育政策，十三五期间的少年儿童比重提高1个百分点；而老年人口比重降低1个百分点。长远来看，少年儿童比重将提高2个百分点，而老年人口比重的峰值将下降4个百分点。
　　
　　我们用老年人口与少年儿童的百分比来衡量人口年龄结构的老化程度，称之为人口老化系数，可以非常直观的看到生育政策调整对人口年龄结构的影响。
　　
　　在生育政策不调整的情况下，十三五时期，我国人口老化系数将从2015年的65%上升到2020年的81%，然后继续上升到2060年的峰值293%左右。而在生育政策调整后，人口老化系数将缓慢上升到2020年的74%。然后上升到2060年的峰值224%。可以发现，由于放开全面二孩生育政策，十三五期间的人口老化系数降低7个百分点，而更长远的人口老化系数峰值将降低70个百分点。
　　
　　表明全面2孩政策对于促进人口年龄结构均衡发展和缓解人口老龄化有着积极的作用。
　　
　　对劳动力供给的影响
　　
　　（1）劳动力供给规模和比重都将明显增长
　　
　　从预测数据看，我国劳动力的供给规模有一个非常重要的平台期，大概出现在2010-2026年期间，这期间劳动年龄人口规模都将保持在9.7-10亿，之后，每年平均将减少近600万，个别年份还会减少近1000万。全面2孩政策的实施，将短暂减缓2030年后3-5年的劳动力减少的趋势，但是2035年之后劳动力减少的规模便又加大。
　　
　　劳动年龄人口比重也将从72%下降到2020年的70%，再下降到2085年的谷值54%。而在放开全面2孩政策下，未来劳动年龄人口规模将逐渐减少到2020年的9.8亿，然后持续减少到2100年的5.5亿人，比重也在十三五期间从75%下降到69%，然后继续下降到2060年的谷值55%。
　　
　　全面二孩生育政策调整对短期内的劳动力供给规模和比重的影响不大，十三五期间劳动力比重只下降了1个百分点。但是，长远来看，生育政策调整对劳动力供给规模和比重的影响很大。放开全面二孩生育政策，劳动力供给规模将增加1.3亿人左右，而劳动力比重的谷值将也将提高1个百分点。
　　
　　（2）劳动力抚养负担将有所下降
　　
　　我们用劳动力抚养系数来衡量劳动力的抚养负担。劳动力抚养系数是指，人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，表示平均每个劳动年龄人口需要抚养的非劳动人口的个数。
　　
　　如果生育政策不调整，在十三五期间，我国人口抚养系数将从2015年的38%直线上升到2020年44%，然后继续上升到2085年的峰值84%。而在全面放开二孩生育政策之后，十三五期间我国人口抚养系数将直线上升到2020年的46%，然后继续上升到2060年的峰值81%。
　　
　　全面二孩生育政策调整对“十三五”期间人口抚养比的影响很小，但是对人口抚养比峰值的影响较大。全面二孩生育政策调整使得我国人口抚养比的峰值下降3个百分点。
　　
　　如果在十三五初期开始实施全面二孩生育政策，由于存在少量的生育堆积，出生人口规模将增加到1900-2200万人，人口出生率将提高到14-16‰。总人口规模将在14-14.7亿人，人口自然增长率将在6.5-9%之间。
　　
　　而从更长远的空间考察，“全面2孩”生育政策启动之后，未来我国总人口规模仍会保持持续下降的变动趋势，但人口自然增长率曲线将向上提升，人口负增长时点将推迟到2030年，且人口规模峰值不会超过15亿人，基本实现我国关于本世纪中叶总人口规模不超过15亿的人口发展战略目标。
　　
　　总结而言，令人可喜的是，放开全面二孩生育政策，不仅满足了人民的生育意愿，并且在一定程度上有助于人口的长期均衡发展，可以缓解人口规模快速下降和结构快速老化对社会经济发展产生的负面影响。
　　
　　令人担忧的是，即使放开全面二孩生育政策，人口规模持续减少、结构不断老化、劳动力减少和负担加重的趋势也是不可避免的。人口老龄化、劳动力不断减少所带来的问题并不能通过生育政策得到完全解决，而需要从其他公共政策加以完善解决。
　　
　　二孩的教育问题，教育需要提前全面布局
　　
　　“全面二孩”政策的实施，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求，只有做到未雨绸缪，才能赢得主动权。
　　
　　十八届五中全会公报指出：“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人们的普遍欢迎。与此同时，教育可能面临的新挑战也引发热议。
　　
　　2008年前后，我国进入了第四个人口出生高峰，特别是在实施“单独二孩”政策后每年增加近百万新生儿。而随着“全面二孩”政策的实施，意味着新生儿数量还会在此基础上继续上升，随之带来的教育需求也会明显增加，教育的提前布局成为一个战略课题。
　　
　　事实上，学龄人口波动是一个正常现象，但对于学龄人口波动所做出的教育应对，则是对各级政府教育治理能力的考验。以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄人口急剧增加时大规模兴建学校，从表面上看是一种顺势而为的选择，但这种应急性做法也使一些地方陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，如何做好教育提前布局？提前布局应当充分考虑到哪些因素？这些都值得认真研究。