“全面二孩”政策的实施，对教育的数量规模提出新的挑战。近年来，一些地方由于受到周期性生育高峰和外来人口持续增长双重因素的影响，已经进入小学入学人数迅速增长期，教育承载能力不足问题开始显现，保证孩子“有学上”一时间成为困扰地方政府的一件难事。如何在现有的教育资源配置基础上新建和改扩建学校，是新的教育规划布局面临的一项重要任务。
　　
　　“全面二孩”政策的实施，对教育的质量结构提出新的挑战。应当看到，人们不会仅仅满足于让孩子“有学上”，让孩子“上好学”才是一个最根本的诉求。因此，面对“全面二孩”政策的实施，特别是在当前中小学“大班额”现象仍然非常突出的情况下，除了要通过新建和改扩建学校来保证学位，包括师资队伍建设在内的内涵建设也要同步跟上，这是保证让孩子“上好学”的一个关键要素。
　　
　　“全面二孩”政策的实施，对随迁子女教育提出新的挑战。对于流入人口集中的地区而言，除了“二孩政策”可能带来的户籍人口出生率回升，还会面临新型城镇背景下随迁子女就学需求的持续增长，多重因素叠加将使得这些地区教育资源不足问题更加突出。因为教育资源不足使得随迁子女无法更好地在流入地接受教育，人们的这种担心并非多余。而防患于未然的最好办法，就是这些流入人口集中的地区在规划教育布局时，将随迁子女的教育需求纳入其中。
　　
　　“全面二孩”政策的实施，对教育的需求和挑战是多方面的，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求，只有做到精心规划，未雨绸缪，才能赢得主动权。当然，学龄人口增长引发的教育需求会呈现逐步向上滚动的趋势，不同教育阶段的需求存在一定时间差。在“全面二孩”政策启动之初，如何满足新增的学前教育需求，这一问题已经实实在在地摆在了我们面前。特别是面对当前学前资源相对短缺、公办幼儿园数量明显不足的现实，做好学前教育的提前布局和相关准备，是一项首当其冲的重要任务。
　　
　　虽然实施“全面二孩”政策所带来的学龄人口增长，可能没有预期的那么多，还会呈现出城乡差异和地区差异，但增长是一个必然趋势；虽然这种增长所带动的教育需求具有滞后性，但教育的提前布局是一个现实要求，也唯有如此，才能更好地应对可能出现的入园难、上学难问题。
　　
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　　湖南省卫计委近日表示，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委指导司负责人表示：各地各部门不得自行其是，全面“两孩”政策必须依法启动实施。
　　
　　如果仅从抽象的“依法办事”角度看，国家卫计委相关人士所说的不得“自行其是”，并非没有道理。但具体到与全面“二孩”相关的法律法规，又会发现，湖南省方面此前所说的“抢生二孩不作实质性处理”，其实谈不上什么“各行其是”。
　　
　　首先，严格而论，即便尚未修订现行《人口与计划生育法》，该法与实施全面“二孩”也并不存在什么根本矛盾。这正像此前国家卫计委相关专家指出的，“从法理层面考虑，二者并不矛盾”。因为，《人口与计划生育法》18条的规定仅是：“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这也就是说，现行法律实际上并没有规定“只能生一孩，不能生二孩”。《人口与计划生育法》起草人湛中乐教授此前也坦承：“中国没有任何现行法律规定，每对夫妇只能生一个孩子”，“独生子女政策其实有其不符合上位法之处”。
　　
　　进一步看，尽管“超生”受罚，长期以来确实是各地的普遍做法，但具体究竟怎样处罚、按什么标准处罚，所依据的是各省市的地方性“计生条例”，正如《人口与计划生育法》所规定的，“具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”也就是说，计生处罚原本就一直是各地“各行其是”的。此前“单独二孩”的实施，在全国各地的步调也并不完全一致，同样是一种“各行其是”。
　　
　　再者，依据《立法法》，新的法律法规“不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。就是说，在地方“计生条例”为全面“二孩”做出修订后，虽然一般不能溯及既往，但“为了更好地保护公民”，也并非不可以依法做出像“不作实质性处理”这样的“特别规定”。
　　
　　更重要的是，十八届五中全会之所以提出“全面二孩”政策，根本目的正在于“促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化”。而时下的我国，一方面，人口老龄化形势极为严峻；另一方面，真正最有意愿生二孩的人群，生育能力和机会，正伴随年龄的增长而一天天消失，正如新华社评论指出的，“一代人等待焦灼：眼看着生育二孩黄金年龄一点点流逝。”这种背景下，无论是为了更好“促进人口均衡发展”，还是为了“焦灼一代”的生育权利，对于“抢生二孩”现象，都应报以宽容与鼓励的态度。